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政策法規(guī)
滁州市政府印發(fā)《滁州市“十三五”節(jié)能減排實施方案》
日前，滁州市人民政府印發(fā)了《滁州市“十三五”節(jié)能減排實施方案》(以下簡稱“方案”)，方案中提到到2020年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降16%，能源消費總量控制在773萬噸標準煤以內(nèi)。全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放總量分別控制在56000噸、7078噸、18999噸、34904噸、56712噸以內(nèi)，比2015年分別下降16%、20%、13.2%、15.4%、9.1%。到2020年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年下降18%，水泥綜合能耗達到或接近國際先進水平，合成氨、平板玻璃等綜合能耗保持國內(nèi)先進水平。到2020年，新建建筑按綠色建筑標準設(shè)計建造比例達到60%。全文如下：
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滁州市人民政府關(guān)于印發(fā)滁州市“十三五”節(jié)能減排實施方案的通知
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各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《滁州市“十三五”節(jié)能減排實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
2017年10月13日
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滁州市“十三五”節(jié)能減排實施方案
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為推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提高能源利用效率，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標任務，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排實施方案的通知》(皖政〔2017〕93號)精神，并結(jié)合我市實際，制定本方案。
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一、總體要求和目標
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(一)總體要求。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
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(二)主要目標。到2020年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降16%，能源消費總量控制在773萬噸標準煤以內(nèi)。全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放總量分別控制在56000噸、7078噸、18999噸、34904噸、56712噸以內(nèi)，比2015年分別下降16%、20%、13.2%、15.4%、9.1%。
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二、強化目標責任
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(三)壓實節(jié)能減排目標責任。嚴格執(zhí)行能源消費總量和強度雙控制度，進一步完善主要污染物總量減排制度，特別是各地、各有關(guān)部門要把節(jié)能減排目標納入本地、本部門“十三五”規(guī)劃和年度計劃，進一步分解任務、細化安排、強化舉措、狠抓落實，確保完成“十三五”節(jié)能減排目標任務。
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(四)加強目標責任評價考核。強化節(jié)能減排約束性指標考核，進一步完善節(jié)能減排目標責任評價考核辦法，堅持每年組織開展一次節(jié)能減排目標責任評價考核工作，并將考核結(jié)果向社會公告，同時作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容。
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(五)加強考核結(jié)果運用。年度考核中，對完不成節(jié)能減排目標任務的縣(市、區(qū))政府實行“一票否決”，取消政府目標管理績效考核評先評優(yōu)資格，并限批其項目環(huán)評和高耗能項目。對節(jié)能減排貢獻突出的單位和個人，以適當?shù)姆绞浇o予通報表揚。
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三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)
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(六)促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。研究制定《中國制造2025滁州篇》，積極發(fā)展高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造、服務型制造，加快運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建綠色制造體系，實現(xiàn)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，推進工業(yè)產(chǎn)品全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色管理。支持建材、化工等重點行業(yè)改造升級，鼓勵企業(yè)瞄準同行業(yè)標桿，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。加快節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應用，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能源利用效率。嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目，依法依規(guī)全面清理違規(guī)項目。對高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能項目實行煤炭消耗減量替代，新建項目能效水平必須達到國內(nèi)先進水平。加快淘汰落后產(chǎn)能，依法依規(guī)有序處置或關(guān)停能耗、環(huán)保、安全等不達標企業(yè)。
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(七)加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。深入實施《滁州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進“三重一創(chuàng)”建設(shè)，加快建設(shè)一批重大新興產(chǎn)業(yè)基地，扎實推進一批重大新興產(chǎn)業(yè)工程，組織實施一批重大新興產(chǎn)業(yè)專項，加快構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和應用為重點，大幅提升新能源和新能源汽車應用比例，全面推進節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。實施節(jié)能環(huán)保“五個一百”專項行動，推廣先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備和產(chǎn)品，引導節(jié)能環(huán)保制造和服務企業(yè)發(fā)展，培育綠色經(jīng)濟增長點。到2020年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1600億元。
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(八)大力優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。加強煤炭清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，推進煤改氣、煤改電，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。積極開發(fā)利用風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，加快推進風力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等項目建設(shè)，不斷提高非化石能源消費比重和電能在終端能源消費中的比重，逐步降低煤炭消費比重。到2020年，全市非化石能源消費比重提高到7.6%以上，煤炭消費比重降低至30%。
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四、抓好重點領(lǐng)域節(jié)能
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(九)加強工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能。鼓勵企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造，指導企業(yè)參與工業(yè)能效趕超行動，加強高耗能行業(yè)能耗限額管理，開展能效對標活動和能效領(lǐng)跑者行動，加快行業(yè)整體技術(shù)進步。依法加強重點用能企業(yè)節(jié)能管理，加快推進節(jié)能信息化能力建設(shè)和工業(yè)能源管理中心建設(shè)。加快現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施天然氣替代步伐，推動水泥等行業(yè)能源消費由增轉(zhuǎn)降，進一步提高全市工業(yè)能源利用效率。到2020年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年下降18%，水泥綜合能耗達到或接近國際先進水平，合成氨、平板玻璃等綜合能耗保持國內(nèi)先進水平。
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(十)加強建筑領(lǐng)域節(jié)能。強化新建建筑節(jié)能，逐步提高新建建筑節(jié)能設(shè)計標準。從2017年起，全市新建公共建筑全面執(zhí)行65%節(jié)能設(shè)計標準;從2020年起，全市新建建筑全面執(zhí)行65%節(jié)能設(shè)計標準。加強既有建筑節(jié)能改造，完善公共建筑能耗監(jiān)管體系。推動綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，保障性住房、政府投資的公共建筑和2萬平方米以上大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵房地產(chǎn)項目按照綠色建筑標準建造。開展綠色生態(tài)城市綜合試點，推動綠色建筑由單體示范轉(zhuǎn)向區(qū)域示范。推廣建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材適用技術(shù)，提升綠色施工水平。到2020年，新建建筑按綠色建筑標準設(shè)計建造比例達到60%。推進裝配式建筑發(fā)展，大力發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)建筑，以及現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，推動形成一批設(shè)計、施工、部品部件規(guī)模化生產(chǎn)企業(yè)，促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2020年，力爭裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到15%。加快推進太陽能、淺層地熱能等可再生能源在建筑中的應用。
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(十一)加強交通運輸領(lǐng)域節(jié)能。加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)，發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，推廣甩掛運輸?shù)认冗M組織模式。大力發(fā)展公共交通，推行以公共交通為導向的城市規(guī)劃發(fā)展模式，促進低碳出行。推廣節(jié)能與新能源汽車，提高混合動力、純電動、天然氣等節(jié)能環(huán)保車輛在城市公交、出租車等領(lǐng)域使用比例，加快新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)。到2020年，全市營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降6.7%，營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降6.2%。扎實開展綠色公路、綠色港口建設(shè)，推進生態(tài)工程技術(shù)在設(shè)計、建設(shè)、養(yǎng)護和營運等全過程的綜合應用，積極推廣應用可再生能源、交通廢棄物循環(huán)利用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高廢舊路面材料循環(huán)利用率。
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(十二) 加強商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能。推動零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)加快淘汰落后用能設(shè)備和照明，積極實施制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，在商貿(mào)流通和物流企業(yè)推廣標準托盤及標準周轉(zhuǎn)箱循環(huán)共用、綠色包裝循環(huán)利用，鼓勵使用新能源配送車輛。貫徹執(zhí)行綠色商場、綠色飯店標準，開展綠色商場、綠色飯店創(chuàng)建工作。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜，推動大型商貿(mào)企業(yè)實施綠色供應鏈管理。繼續(xù)開展好節(jié)約型餐飲有關(guān)標準宣傳貫徹工作，抑制和反對各種形式的奢侈浪費，推動餐飲業(yè)加快轉(zhuǎn)型。加快綠色倉儲建設(shè)，支持倉儲企業(yè)利用屋頂進行光伏發(fā)電、設(shè)施設(shè)備利用太陽能等清潔能源，鼓勵開展倉庫節(jié)能照明系統(tǒng)改造，加快智能設(shè)備和節(jié)能新技術(shù)集成應用，建設(shè)綠色物流園區(qū)。
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(十三) 加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域節(jié)能。加快老舊農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的報廢更新和漁船更新改造，加強節(jié)能農(nóng)業(yè)機械、節(jié)能降耗漁業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備的推廣應用，發(fā)展大中型、高性能、多功能復式作業(yè)機械。因地制宜采用生物質(zhì)、太陽能解決農(nóng)村照明、炊事、生活熱水等用能需求，推動農(nóng)村沼氣工程轉(zhuǎn)型升級，在有條件的地方發(fā)展以秸稈為原料的沼氣集中供氣工程和生物質(zhì)天然氣工程，積極開展秸稈成型燃料生產(chǎn)。大力推廣農(nóng)村光伏電站建設(shè)，實施天然氣下鄉(xiāng)，以管道氣和壓縮天然氣、液化天然氣等方式，提升農(nóng)村能源利用的清潔化水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境。鼓勵引導農(nóng)村居民使用高效節(jié)能電器，并提高農(nóng)村供電服務水平。
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(十四)加強公共機構(gòu)節(jié)能。黨政機關(guān)辦公和業(yè)務用房、學校、醫(yī)院、博物館、體育館、圖書館等新建建筑，要率先全面執(zhí)行節(jié)能強制性標準和綠色建筑標準。推進既有建筑綠色化改造，以及合同能源管理方式節(jié)能改造。引領(lǐng)新能源汽車消費和應用，新建和既有停車場要規(guī)劃建設(shè)配套充電設(shè)施或預留充電設(shè)施安裝條件，比例不低于20%。到2020年，全市公共機構(gòu)人均綜合能耗下降11%，單位建筑面積綜合能耗下降10%，并力爭創(chuàng)建國家級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位6家、省級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位40家。
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(十五)加強重點用能單位節(jié)能管理。突出抓好列入國家和省“百千萬”行動的重點用能單位能源消費總量和強度雙控工作，并加強監(jiān)督考核管理。鼓勵企業(yè)參與實施節(jié)能自愿活動，通過企業(yè)自愿承諾和政府引導，提升企業(yè)用能管理水平和能源利用效率。推進重點用能單位能源管理體系建設(shè)，落實能源管理崗位和能源管理負責人制度，加強能源計量管理和能耗在線監(jiān)測分析，嚴格執(zhí)行能源利用狀況報告制度。
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(十六)加強重點用能設(shè)備節(jié)能管理。加強對高耗能特種設(shè)備的監(jiān)管，構(gòu)建節(jié)能、環(huán)保、安全“三位一體”的監(jiān)管體系。組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，加快淘汰落后燃煤鍋爐。開展電梯能效測試與評價、老舊電梯安全節(jié)能改造，鼓勵永磁同步電機、變頻調(diào)速、能量反饋等節(jié)能技術(shù)的集成應用。推廣高效換熱器，提升熱交換系統(tǒng)能效水平。加快高效電機、配電變壓器等用能設(shè)備開發(fā)和推廣應用，淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設(shè)備，全面提升重點用能設(shè)備能效水平。
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五、強化主要污染物減排
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(十七)控制重點區(qū)域流域排放。嚴格執(zhí)行新增耗煤項目和高耗能項目煤炭消耗減量替代制度，從嚴控制煤炭消費總量。市本級建成區(qū)要有計劃地淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，各縣(市、區(qū))要全面淘汰10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，建成區(qū)不再審批20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，其它區(qū)域不再審批10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。加快推進城市和工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，淘汰供熱供氣范圍內(nèi)的燃煤鍋爐(窯爐)。認真實施《水污染防治行動計劃》《滁州市水污染防治工作方案》和水體達標方案，全面推進雨污分流，治理調(diào)蓄初期雨水，多元補充河道生態(tài)需水，建設(shè)重污染入湖河流河口濕地，保障入湖水質(zhì)。強化城鎮(zhèn)污水處理廠除磷脫氮工藝應用，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)總磷、總氮與化學需氧量、氨氮協(xié)同治理與控制。
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(十八)推進工業(yè)污染物減排。落實排污許可證制度，促進清潔化生產(chǎn)技術(shù)的革新與應用，有效控制和減少污染物排放。2017年底前完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》規(guī)定的重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作，2020年底前完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。在重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機物污染治理，堅持“多措并舉、重點突出，源頭和過程控制優(yōu)先，末端治理應經(jīng)濟可行”的原則，積極鼓勵相關(guān)企業(yè)實施原料替代、工藝技術(shù)改造和污染治理。新建揮發(fā)性有機物項目在環(huán)評文件審批前須取得總量指標，實施區(qū)域內(nèi)等量或倍量削減替代。全面開展第二次工業(yè)污染源普查，公布未達標企業(yè)名單，對超標或超總量排污企業(yè)予以限制生產(chǎn)和停產(chǎn)整治，對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的責令停業(yè)和關(guān)閉。全面推進“雙隨機”執(zhí)法檢查，持續(xù)推進企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開。加強工業(yè)廢物處置及工業(yè)固體廢物綜合利用，全面整治尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、電石渣及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所。推動工業(yè)園區(qū)污染集中處理設(shè)施建設(shè)，對不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)實施廢水深度處理和確保達標排放。自2017年起，縣級政府要制定本轄區(qū)工業(yè)污染源全面達標排放計劃。加強涉重金屬行業(yè)污染防控，到2020年，全市重點行業(yè)的重點重金屬排放量要比2013年下降10%。
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(十九)促進移動源污染物減排。嚴格執(zhí)行國家新機動車船和非道路移動機械環(huán)保標準，自2017年起，全面執(zhí)行國家第五階段機動車排放標準。加快油品質(zhì)量升級，2017年起全市全面供應國Ⅴ標準的車用汽、柴油，2018年1月1日起全市全面供應與國Ⅴ標準柴油相同硫含量的普通柴油。持續(xù)推進儲油儲氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭和運輸船舶、油罐車、氣罐車等油氣回收治理工作。加速淘汰黃標車、老舊機動車、船舶和高排放工程機械、農(nóng)業(yè)機械，2017年底前要淘汰全部黃標車。加快推進港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施、岸基接收配套設(shè)施建設(shè)，有效遏制船舶和港口排污現(xiàn)象。加快淘汰老舊落后船舶，鼓勵實施船上污染物儲存和處理設(shè)備改造，限期淘汰不能達到污染物排放標準的船舶，嚴禁新建不達標船舶進入運輸市場。2017年底前，完成無證港口取締工作和港口碼頭揚塵污染防治整治任務，新建港口碼頭要同步配套建設(shè)使用岸電系統(tǒng)，配備綠色環(huán)保裝載運輸工具。推廣靠港船舶使用岸電，到2018年實現(xiàn)港口岸電全覆蓋和綠色港口運營。加強機動車環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，加強機動車、非道路移動機械環(huán)保達標和油品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊違法行為。
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(二十)強化生活源污染綜合整治。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與提標改造，全面執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)一級A標準。加大雨污合流、清污混流管網(wǎng)改造力度，優(yōu)先推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管。強化農(nóng)村生活污染源排放控制，采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種形式，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁。新建城區(qū)嚴格實行雨污分流，因地制宜推進初期雨水收集與處理。到2020年，市本級建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理，所有重點鎮(zhèn)具備污水處理能力，城市(縣城)生活污水集中處理率達到95%以上，污泥無害化處理處置率達到90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到40%。建制鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到45%以上，農(nóng)村生活污水處理率達到35%。加快城鄉(xiāng)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處理系統(tǒng)建設(shè)，提高生活垃圾收集處理水平，推進建筑垃圾減量化、無害化、資源化。到2020年，市本級生活垃圾資源化利用率達到40%，基本實現(xiàn)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到90%，中心村達到80%。加快治理公共機構(gòu)食堂、餐飲服務企業(yè)油煙污染，推進餐廚廢棄物資源化利用。嚴格執(zhí)行有機溶劑產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標準，推進建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。
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(二十一)重視農(nóng)業(yè)污染排放治理。制定實施全市農(nóng)業(yè)面源污染防治方案，落實化肥、農(nóng)藥施用量零增長行動方案，進一步推廣測土配方施肥、精準施肥、有機肥替代化肥、水肥一體化、生物防治病蟲害等先進適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，組織推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，力爭2020年實現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥總量減少，農(nóng)藥總量減少1%以上。統(tǒng)一規(guī)劃實施農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污水處理、農(nóng)資包裝廢棄物回收處理、垃圾清運等環(huán)保項目建設(shè)。到2020年，全市完成200個建制村的環(huán)境綜合整治工作。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，2017年底前依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。加大標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)力度，到2020年，其比重達到75%，其配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比重達到80%以上。繼續(xù)抓好農(nóng)作物秸稈全面禁燒，大力推進秸稈工業(yè)原料化、肥料化、飼料化、基料化、能源化等綜合利用。
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六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
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(二十二)全面推動園區(qū)循環(huán)化改造。按照空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運行管理規(guī)范化的要求，加快對現(xiàn)有園區(qū)實施循環(huán)化改造升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建設(shè)公共服務平臺，實現(xiàn)土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。鼓勵園區(qū)引進或培育專業(yè)化公司為園區(qū)廢物管理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營等提供嵌入式服務。
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(二十三)加強城市廢棄物規(guī)范有序處理。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)生活垃圾處理和再生資源回收理念，合理布局便捷回收設(shè)施，科學配置社區(qū)垃圾收集和可再生資源回收系統(tǒng)，在有條件的社區(qū)設(shè)立智能型自動回收機，鼓勵資源回收利用企業(yè)在社區(qū)建立分支機構(gòu)。建立餐廚廢棄物產(chǎn)生登記、定點回收、集中處理、資源化產(chǎn)品評估制度。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾集中處理和資源化利用，完善建筑垃圾回收網(wǎng)絡(luò)，加快推進餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)。到2020年，城市生活垃圾資源化利用率達到40%，餐廚廢棄物資源化利用率達到30%。
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(二十四)促進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。依托我市國家級“城市礦產(chǎn)”示范基地，促進資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局，提升再生資源利用行業(yè)清潔化、高值化水平。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推動汽車零部件等產(chǎn)品再制造。
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(二十五)統(tǒng)籌推進大宗固體廢棄物綜合利用。重點推動銅礦尾砂、石英尾砂等廢物綜合利用。大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈資源利用為基礎(chǔ)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動林業(yè)“三剩物”、“次小薪材”、規(guī)模化養(yǎng)殖場糞便的資源化利用，因地制宜發(fā)展各類沼氣工程。到2020年，工業(yè)固廢綜合利用率和農(nóng)作物秸稈綜合利用率均達到90%。
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(二十六)加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展。支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點布局，建立線上線下融合回收網(wǎng)絡(luò)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式。支持汽車維修、汽車保險、舊件回收、再制造、報廢拆解等汽車產(chǎn)品售后全生命周期信息互通共享。
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七、實施重點節(jié)能減排工程
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(二十七)實施重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能提效工程。圍繞燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機系統(tǒng)能效提升、熱電聯(lián)產(chǎn)、綠色照明、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮(zhèn)化節(jié)能改造等，推進能源綜合梯級利用，謀劃實施一批節(jié)能重大項目建設(shè)。重點推進化工、建材等傳統(tǒng)行業(yè)和建筑、交通、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域能源利用效率不斷提高。
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(二十八)實施節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化應用工程。推進重點行業(yè)節(jié)能共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快實施節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程，推廣應用低品位余熱利用、節(jié)能與新能源汽車、稀土永磁電機、節(jié)能空調(diào)、節(jié)能冰箱、節(jié)能洗衣機等先進節(jié)能裝備和產(chǎn)品，擴大綠色生產(chǎn)和消費。
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(二十九)實施主要大氣污染物重點減排工程。積極推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和多污染物協(xié)同控制技術(shù)，加強脫硫、脫硝和除塵設(shè)施的運營管理，從源頭上減少污染物排放。將揮發(fā)性有機物作為大氣主要污染物總量減排工作新的重點，開展揮發(fā)性有機物污染源清單編制和減排核查評估，在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)推進揮發(fā)性有機物排放總量控制。到2018年，重點管控企業(yè)全面完成揮發(fā)性有機物綜合整治。
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(三十)實施主要水污染物重點減排工程。加強城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，以及污泥處理處置、再生水利用、雨污分流、河道清於疏浚、人工濕地、海綿城市等設(shè)施建設(shè)。抓好“好水”保護、“差水”治理，帶動其他水體水質(zhì)改善。對于水質(zhì)好于Ⅲ類的江河湖庫，制定生態(tài)環(huán)保方案，明確年度治理目標，推進項目實施進度，確保水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定。對未達到水質(zhì)目標要求的水體，全面落實水體達標方案，改善水質(zhì)類別。加強城市建成區(qū)黑臭水體整治，并動態(tài)調(diào)整黑臭水體名單，按時完成整治任務，讓人民群眾切實感受到水環(huán)境改善效果。2017年9月底前，全面建立市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“河長制”，覆蓋全市江河湖庫，并強化協(xié)調(diào)調(diào)度，促進河道水質(zhì)和水環(huán)境持續(xù)改善。
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(三十一)實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程。組織實施園區(qū)循環(huán)化改造示范、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范、工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)、再生產(chǎn)品與再制造產(chǎn)品推廣、循環(huán)經(jīng)濟典型經(jīng)驗模式推廣等重點工程，推進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。
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(三十二)實施秸稈利用產(chǎn)業(yè)化提升工程。以秸稈資源綜合利用市場化、產(chǎn)業(yè)化為主線，圍繞秸稈收割、打捆、儲存、運輸以及“五化利用”、工業(yè)產(chǎn)品制造、市場營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈條，實施秸稈綜合利用企業(yè)壯大工程、秸稈綜合利用企業(yè)引進工程和秸稈綜合利用企業(yè)培育工程，扶持一批掌握核心技術(shù)、成長性好、帶動力強的企業(yè)做大做強。
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八、加強政策扶持引導
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(三十三)強化財政激勵政策。爭取國家和省節(jié)能減排專項資金，支持重點節(jié)能減排工程建設(shè)。發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造。推行政府綠色采購，落實國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強制或優(yōu)先采購制度。
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(三十四)落實價格優(yōu)惠政策。嚴格執(zhí)行差別電價和懲罰性電價政策，以及水泥行業(yè)階梯電價政策，嚴禁對高耗能行業(yè)實施電價優(yōu)惠政策。全面推行居民階梯電價和水價，以及工業(yè)定額用水累進加價。加大污水垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。
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(三十五)落實稅收優(yōu)惠政策。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，以及資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策、節(jié)能服務企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等。
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(三十六)執(zhí)行綠色信貸政策。落實國家綠色金融信貸政策，鼓勵金融機構(gòu)采取“擔保+收費權(quán)質(zhì)押”“抵押+信用”模式，支持以用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項目收益權(quán)等為抵(質(zhì))押的綠色信貸，有效緩解節(jié)能環(huán)保企業(yè)融資難題。在風險可控前提下，加大對綠色企業(yè)和項目信貸支持力度，合理確定綠色信貸利率、期限，堅決取消不合理收費。鼓勵“保險+銀行”等信貸風險分擔補償機制，支持符合條件的節(jié)能減排項目通過資本市場融資，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券。
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九、發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用
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(三十七)參與市場交易。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署要求，支持重點用能單位積極參與用能權(quán)交易和碳排放權(quán)交易。加快實施排污許可制，認真落實排污權(quán)初始分配、有償使用和交易制度。
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(三十八)推行合同能源管理模式。鼓勵節(jié)能服務公司創(chuàng)新服務模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。取消節(jié)能服務公司審核備案制度，建立節(jié)能服務公司、用能單位、第三方機構(gòu)失信黑名單制度。鼓勵社會資本建立節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)投資基金，支持節(jié)能服務公司發(fā)行綠色債券，促進合同能源管理業(yè)務發(fā)展。
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(三十九)推進節(jié)能環(huán)保綠色標識體系。加強能效標識管理，引導消費者和企業(yè)選購高效節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備。鼓勵大型超市、龍頭電商開辟節(jié)能產(chǎn)品銷售專區(qū)，集中推進節(jié)能產(chǎn)品進社區(qū)、進農(nóng)村行動。引導零售實體企業(yè)、餐飲企業(yè)對照標準，積極參與綠色商場、綠色飯店創(chuàng)建工作。推進能源管理體系認證，加強節(jié)能低碳環(huán)保標識監(jiān)督檢查，依法查處能效虛標企業(yè)和能效虛標行為。
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(四十)推進環(huán)境污染第三方治理。通過政府購買服務等方式，引導第三方積極參與區(qū)域環(huán)境治理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理、工業(yè)污染治理、環(huán)境監(jiān)測等，完善資源環(huán)境定價與污染治理收費制度。加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的金融、財稅等政策扶持，積極培育壯大能夠提供咨詢、設(shè)計、建設(shè)、運營、維護等一條龍服務的環(huán)保企業(yè)，鼓勵各類投資主體進入環(huán)境市場。
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(四十一)加強電力需求側(cè)管理。堅持需求側(cè)與供給側(cè)并重，加大電力需求側(cè)管理實施力度，提高電能利用效率和智能用電水平。完善電力需求側(cè)管理公共平臺建設(shè)，融合系統(tǒng)大數(shù)據(jù)資源，提高電力需求響應能力。加快電力需求側(cè)管理系統(tǒng)建設(shè)，培育電能服務，推廣電能在線監(jiān)測和需求側(cè)管理評價。完善峰谷電價激勵機制，引導用戶錯峰用電，減少系統(tǒng)峰谷差。完善有序用電方案，保障電力供應平衡有序，提升電力應急響應水平。
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十、加強創(chuàng)新能力建設(shè)
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(四十二)加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)推廣。凝練節(jié)能減排關(guān)鍵共性技術(shù)需求，組織實施節(jié)能減排領(lǐng)域相關(guān)科技專項和重點研發(fā)項目。開展余熱余壓利用設(shè)備、高效節(jié)能鍋爐、潔凈煤高效轉(zhuǎn)化裝備、節(jié)能電機、智能電網(wǎng)、半導體照明等節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)和應用，推進節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化。開展廢舊汽車、家電、塑料、輪胎，以及生物質(zhì)廢物等回收再利用技術(shù)研究及裝備研發(fā)。推進建筑能效提升技術(shù)、綠色建筑技術(shù)集成應用和能耗監(jiān)管體系研究。實施環(huán)境監(jiān)測與治理科技重大專項，研發(fā)和推廣大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境監(jiān)測裝備與治理技術(shù)。開展水污染處理技術(shù)、生活垃圾生化處理、污泥高效深度膠水及資源化應用、重金屬污染治理與污染土壤修復等成套裝備，以及煙氣除塵、脫硫和脫硝高效處理及協(xié)同處置裝備，有毒有害廢氣及有機廢氣高效凈化技術(shù)裝備，“三廢”在線監(jiān)測裝備等環(huán)保裝備和產(chǎn)品的研發(fā)推廣。
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(四十三)推進節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應用。推動高耗能企業(yè)余熱在城市和園區(qū)的梯級利用，鼓勵智能電網(wǎng)、智能工廠、智能用電終端、智能樓宇、智能小區(qū)技術(shù)推廣應用。加大污染治理裝備、材料和環(huán)境監(jiān)測儀器、設(shè)備研發(fā)與應用，加快環(huán)境科技成果工程化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化為治污、控污生產(chǎn)力。鼓勵有條件的技術(shù)單位建立節(jié)能減排技術(shù)裝備的展示、展覽、交易平臺，綜合采用“互聯(lián)網(wǎng)+展覽展示”等模式，加快節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應用推廣。
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十一、加強統(tǒng)計監(jiān)測和監(jiān)督檢查
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(四十四)加強統(tǒng)計監(jiān)測和預警。加強非化石能源、化石能源，以及工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點行業(yè)領(lǐng)域能源消費分類統(tǒng)計工作，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)有效銜接。完善環(huán)境統(tǒng)計體系，補充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調(diào)查范圍。建立健全能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，完善污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，對重點用能單位能源消耗、重點排污單位排污情況進行實時監(jiān)測。加強對縣(市、區(qū))節(jié)能目標完成進度監(jiān)測評估，定期發(fā)布能源消費總量和強度控制預警晴雨表。健全全市環(huán)境空氣質(zhì)量預報預警體系，做好重污染天氣監(jiān)測預警和應急響應。加快重要水體、飲用水水源地等水域的水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，推進水質(zhì)監(jiān)測預報預警。
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(四十五)加強監(jiān)督檢查。加強項目節(jié)能審查及事中事后監(jiān)察管理，開展高耗能企業(yè)產(chǎn)品能耗限額和落后設(shè)備淘汰情況監(jiān)督檢查，以及工業(yè)、建筑、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能專項檢查，促進各項節(jié)能措施的落實。加大重點污染源執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為，對嚴重的環(huán)境違法行為進行公開通報或掛牌督辦，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為進行追究問責。
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(四十六)提高管理服務水平。加強市縣兩級節(jié)能監(jiān)察和能源統(tǒng)計能力建設(shè)，建立健全管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能管理體系。健全環(huán)保監(jiān)管體制，將排污許可建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，整合、銜接、優(yōu)化環(huán)境影響評價、總量控制、環(huán)保標準、排污收費(環(huán)境稅)等管理制度，實施排污許可“一證式”管理。加強節(jié)能減排管理部門、節(jié)能環(huán)保監(jiān)察機構(gòu)、用能單位、減排企業(yè)相關(guān)從業(yè)人員培訓工作，提升節(jié)能環(huán)保工作質(zhì)量水平。
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十二、動員全社會參與
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(四十七)推行綠色消費。深入實施節(jié)儉養(yǎng)德行動，推動全民在衣食住行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康。倡導綠色消費，引導群眾轉(zhuǎn)變生活方式和消費模式，優(yōu)先選擇節(jié)能和新能源汽車、節(jié)能家電、節(jié)水型器具等綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。推行“光盤行動”，自覺抵制商品過度包裝。倡導綠色居住，大力推廣新建綠色建筑，實施既有建筑節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能改造。倡導綠色出行，實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快發(fā)展城市軌道交通，改善步行和自行車出行條件。
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(四十八)倡導全民參與。加大節(jié)約能源資源和保護環(huán)境宣傳力度，組織開展好節(jié)能宣傳周、低碳日、世界環(huán)境日等活動，以及節(jié)能環(huán)保進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭、進學校、進醫(yī)院、進商場、進車站、進賓館、進農(nóng)村等活動，增強全民環(huán)保節(jié)約意識，并把其變成每一個人的自覺行動，形成人人、事事、時時參與節(jié)約能源和保護環(huán)境的社會氛圍。
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(四十九)強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮各種媒體作用，報道先進典型、經(jīng)驗和做法，曝光違規(guī)用能、違法排放和各種浪費現(xiàn)象。加強政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，以公開推動監(jiān)督，以監(jiān)督推動落實。充分公開涉及民生、社會關(guān)注度高的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、建設(shè)項目環(huán)評審批、企業(yè)污染物排放、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管等重要信息，主動通報環(huán)境狀況、重要政策措施和突發(fā)環(huán)境事件，確保公眾環(huán)境信息知情權(quán)。鼓勵公眾通過環(huán)保熱線和環(huán)保舉報管理平臺，對政府環(huán)保工作和企業(yè)排污行為進行監(jiān)督評價，強化公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)。依法實施環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。
來源：滁州市人民政府