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政策法規(guī)
中國的節(jié)能目標(biāo)與政策
?一、中國節(jié)能取得成效
（一）完成了“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，2010年與2005年相比：
1.單位GDP能耗下降19.1%
2.二氧化硫排放量減少14.29%
3.化學(xué)需氧量排放量減少12.45%
（二）過去二十年，中國GDP和能源消耗增長情況。
1.能耗強(qiáng)度由1990年的2.295噸標(biāo)煤/萬元下降到2010年的1.034噸標(biāo)煤/萬元，降幅達(dá)55%。
2.工業(yè)、建筑、交通三大領(lǐng)域能源消費(fèi)總量占全國90%以上。
（三）主要行業(yè)生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
2006年-2010年期間：
1.關(guān)停小火電機(jī)組7682萬千瓦
2.淘汰落后煉鋼產(chǎn)能6969萬噸、煉鐵產(chǎn)能12172萬噸、水泥產(chǎn)能3.3億噸
3.關(guān)閉造紙、化工紡織印染、酒精等重污染行業(yè)企業(yè)5000多家139
（四）十大重點(diǎn)節(jié)能工程。
1.共形成節(jié)能能力3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，
2.中央預(yù)算內(nèi)投資安排80多億元，中央財政資金安排220多億元，支持了5200多個節(jié)能項(xiàng)目，形成節(jié)能能力1.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
（五）節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。
1.安排中央財政資金160多億元，推廣高效節(jié)能空調(diào)3400多萬臺、節(jié)能汽車100多萬輛、節(jié)能燈3.7億只。
2.直接拉動消費(fèi)需求1200多億元，實(shí)現(xiàn)年節(jié)電225億千瓦時，年節(jié)油30萬噸，減排二氧化碳超過1400多萬噸。
二、“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)
“十二五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，特別是資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，給節(jié)能減排帶來巨大的壓力和挑戰(zhàn)。
必須樹立綠色、低碳發(fā)展理念、增強(qiáng)危機(jī)意識和緊迫感，大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
（一）總體要求
1．深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持把降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；
2．堅持把強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合、形成有效的激勵約束機(jī)制；
3．堅持把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；
4．加快構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的工作格局，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
（二）總要目標(biāo)
1.到2015年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，比2005年的1.276（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）下降32%；
2.到2015年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳下降17%；
3.到2015年，化學(xué)需氧和二氧化硫排放總量分別比2010年減少8%；氨氮和氮氧化物排放總量分別比2010年減少10%。
三、“十二五”節(jié)能政策措施
（一）強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任
1.目標(biāo)分解：綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國家產(chǎn)業(yè)布局等因素，科學(xué)合理確定各地區(qū)“十二五”節(jié)能目標(biāo)；
2.目標(biāo)責(zé)任：地方各級政府對本行政區(qū)域節(jié)能負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人；企業(yè)是節(jié)能主體、要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)目標(biāo)任務(wù)；
3.目標(biāo)考核：完善節(jié)能考核辦法。組織對省級人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核，考核結(jié)果向社會公告，納入政府績效管理，實(shí)行問責(zé)制。
（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1.抑制高耗能、高污染行業(yè)過快增長：強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地審查、嚴(yán)格貸款審批。
2.加快淘汰落后產(chǎn)能：制定實(shí)施方案，將任務(wù)按年度分解到各地區(qū)。完善退出機(jī)制。
3.提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重：到2015年，服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重比2010年提高4個百分點(diǎn)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右。
（三）實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程
1.節(jié)能改造工程“鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)能替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等。
2.節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范工程
3.節(jié)能產(chǎn)品惠民工程
4.合同能源管理推廣工程
5.節(jié)能能力建筑工程
（四）加強(qiáng)節(jié)能管理
1.合理控制能源消費(fèi)總量：研究制定能源消費(fèi)總量管理辦法，明確總量目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制。
2.強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理：開展萬家企業(yè)節(jié)能行動，實(shí)行能源審計，開展能效水平對標(biāo)，建立健全企業(yè)能源管理體系，擴(kuò)大能源管理師試點(diǎn)。
3.推動工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、商業(yè)和民用、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能
（五）完善節(jié)能經(jīng)濟(jì)政策
1.價格和收費(fèi)政策：深化資源產(chǎn)品價格改革，完善電力峰谷分時電價，推行供熱計量收費(fèi)，實(shí)行懲罰性電價。2.財政政策：加大資金支持節(jié)能重點(diǎn)工程和能力建設(shè)力度，深化財政資金的引導(dǎo)作用。加大節(jié)能投入，引導(dǎo)社會資金。3.稅收政策：落實(shí)節(jié)能所得稅、增值稅優(yōu)惠政策、推進(jìn)資源稅改革。
4.金融政策：加大各類金融機(jī)構(gòu)對節(jié)能項(xiàng)目的信貸支持力度。
（六）強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)督管理
1.健全節(jié)能法律法規(guī)。
2.加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督：開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和對重點(diǎn)用能單位執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。
3.嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)節(jié)能評估和審查制度。
（七）加快節(jié)能市場化機(jī)制的推廣
1.建立“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度：研究以高耗能產(chǎn)品和終端用能產(chǎn)品能效領(lǐng)先水平為目標(biāo)的“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，制定“領(lǐng)跑者”能效指標(biāo)。
2.加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度：優(yōu)先安排非化石能源、余熱余壓發(fā)電和節(jié)能環(huán)保發(fā)電機(jī)組優(yōu)先上網(wǎng)。
3.推行合同能源管理：鼓勵專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
（八）加強(qiáng)節(jié)能基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)
1、加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)：制修訂重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻。
2、加強(qiáng)能源統(tǒng)計和計量：完善能源統(tǒng)計核算與檢測方法。推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時檢測。
3、強(qiáng)化節(jié)能管理能力建設(shè)：建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。
（九）動員全社會節(jié)能
1.加強(qiáng)節(jié)能宣傳教育：組織好全國節(jié)能宣傳周活動，加強(qiáng)日常性節(jié)能宣傳教育。
2.深入開展節(jié)能減排全民行動：抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個節(jié)能減排專項(xiàng)行動。